―― 政府はRio Tinto社との交渉で大きな成果を上げたとされる。交渉結果について説明を。「首相令第67号、第68号、第73号に基づき、三つの作業部会が設置された。そのうち二つを私が、一つを財務相が担当している。私が率いた二つの作業部会のうち、一つの交渉が最近終了した。非常に成功した内容だった。今回の交渉は、管理費を国際水準まで引き下げることが目的だった。専門家チームが七カ月にわたり継続的に交渉を行い、その結果、管理費を引き下げることができた。また、二重に徴収されていた二種類の費用も廃止した。
これにより、Oyu Tolgoiプロジェクト第一段階では少なくとも22億ドルのコスト削減となり、Mongolia側の利益は15億ドル増加する見通しだ。第二段階でも同規模の増収効果が期待される。第三段階では、さらに大きな収益増が見込まれている。
次に重要なのはEntrée社との交渉だ。現在、その準備を進めている」
―― Entrée社との交渉はいつ行われるのか。
「融資金利引き下げに向けた交渉が進行中だ。また、国会決議第120号の実施に関連し、B.Enkhbayar相が率いる別の作業部会も活動している。これは一連の大規模な取り組みの一部だ。Mongolia政府は、国会から与えられた任務と国民の利益を守るため、さまざまな課題について包括的に交渉を続けている。今回の交渉だけで終わるわけではない」
―― 管理費とは具体的に何を指すのか。
「管理費とは、このような世界規模の巨大プロジェクトで、複数のシステムを統合・運営するために必要な費用だ。世界平均はおよそ4％、あるいは成果連動型となっている。ただ、これまで追加費用を含めると約9％に達していた。今回の交渉によって、それを4％未満まで引き下げた」
―― なぜ管理費を支払う必要があるのか。
「例えば、我々二人で地下1500メートルの鉱石を採掘しようとしても不可能だ。モンゴルには、これほど大規模な地下採掘の経験も技術もなかった。
さらに、資金の流れや人員配置の管理など、多くの業務がある。現場では1万人が働いている。地下トンネルの位置や規模、地盤密度を計算して掘削・爆破を行い、機械設備の整備や調整も必要になる。こうした知識集約型の業務には、世界中で対価が支払われている。
ただ、現在はモンゴルの若者たちが学んでいる。Oyu Tolgoi鉱山が全面稼働する頃には、我々自身の専門家がこれほどの鉱山を運営できるようになるだろう。すでにモンゴル人が管理職に登用され始めている。大規模プロジェクトの利点の一つは、人材育成にある」
―― 石油精製工場建設の進捗状況は。対外借款関連法案が再提出されたようだが。
「率直に言えば、この工場は長年議論されてきたが、本格的に動き始めたのは2020年前後だ。その後、新型コロナ禍で一時停滞した。数々の困難を抱えながら進んできたプロジェクトだ。
これはモンゴルの国家安全保障と燃料依存低減にとって極めて重要な事業であり、現在は建設が本格化している。しかし、このプロジェクトを悪く見せたい人々も多い。国民はその背景を理解していると思う。
『対外借款利用改善法』がなぜ重要かという質問も多い。インド側は融資を全面的に活用するよう求めているが、モンゴルの財政法では、外国借款や援助を予算収支に組み込む必要があり、債務水準や財政余力を考慮すると、年間5000万〜6000万ドル程度しか事業に充てられない状況だった。
つまり、資金も事業も存在しているのに使えない。そして利用できない融資に対して利払いだけが発生していた。その結果、事業が長期化している。このままでは完成まで10年近くかかる計算だった。
現在、工事進捗は約50％だが、資金供給は20％程度にとどまっている。施工会社は先行して工事を進めている状態だ。この法改正によって資金供給能力を大幅に拡大し、従来1年で10件しかできなかった作業を100件規模で進められるようになる。そうなればプロジェクトは大幅に加速する。現在最も重要なのは、技術ライセンスを持つ特殊設備メーカーへの発注を急ぐことだ。すでに一部設備は到着している」
―― 法案が成立すれば、2028年の稼働開始は可能か。
「その場合、2028年中の稼働開始は十分可能だとみている。作業は非常に速いペースで進んでいる。
そもそもこれは巨大な化学・技術複合プロジェクトであり、モンゴル初の試みでもある。建設費が高額だとの批判もあるが、モンゴルにはこの一工場しかない。
この工場ではさまざまな種類の原油を処理・調整する必要があり、そのための別施設も建設中だ。さらに、この工場専用の発電所も必要になる。他の産油国では7〜8カ所の工場で設備や発電所を共有できるが、モンゴルでは単独ですべてのインフラを整備しなければならない。そのためコストが高くなるのは避けられない。こうした技術的背景を理解する必要がある」
―― 鉱業法改正案も準備中と聞く。
「すでに完成している。現在は国会議長の日程を待っている段階だ。必要な手続きはすべて終えており、閣議承認も得ている」
―― 主な改正点は。
「モンゴルに新たな資金を呼び込む最初の産業は鉱業だ。しかし、過度な極論や誤った政策によって、この分野を縮小させてしまった。その結果、経済成長が難しくなり、新たな資金流入も止まっている。
現在、世界では地政学的不安定化と石油需要増加を背景に、各国が投資誘致競争を繰り広げている。こうした中で、モンゴルだけが門戸を閉ざしていてはならない。
そのため、過去12〜13年間行われなかった改革を実施する。投資機会を拡大し、探鉱ライセンス付与方式を多様化する。現在は入札方式のみだが、そのため国内企業が参入しにくい状況にある。
国家の目標は、モンゴル国民が仕事と資産を持てるようにすることだ。その方向に政策を進める。
また、鉱業収益を中央予算に集中させた結果、鉱業に協力的ではない地方にも資金が配分されている。一方、責任ある鉱業運営に協力している地域への配分は少ない。これは資源収益の不公平な分配だ。
そのため、鉱業を拒否する方向に流れている。しかし、鉱業は環境・経済・地域住民に配慮しながら進めることが可能だ。カナダやオーストラリアには実例がある。モンゴルもそうした基準を導入すべきだ。
ロイヤルティの配分も公平化する。鉱業と協力できない地方には少なく、協力的な地方にはより多くの投資が配分される仕組みにする。その資金で医療、教育、インフラを改善できるようにする。
現状では、『鉱業を行わない県』を宣言しながら、最も多くの道路整備や送電網建設の恩恵を受けている地域もある。南ゴビやErdenet Mining Corporationから得られる収益で生活しながら、『鉱業は不要だ』と言うのは不公平だ。率直に言えば、国家予算収入の40％を鉱業が占めている。国外から新たに流入する100ドルのうち95ドルはこの分野によるものだ。だからこそ、唯一経済を支えている産業を適切に管理し、その収益を正しく配分することが国家の責務だ。
もし鉱業を推進しても、その地域の学校や幼稚園が整備されず、環境だけが壊されるなら、住民が怒るのは当然だ。一方で、鉱業を拒否していても学校や病院が整っているなら、人々が鉱業を支持しないのも当然だ。これは国家の分配政策と管理の問題だ。さらに、この法改正では『重要鉱物』を定義する。そうすることで、国際地政学の中で新たな産業分野を形成できる。
現在のモンゴル経済は石炭依存型だ。経済多角化が必要だと言われているが、まずは既存の鉱業収益構造を多様化しなければならない。石炭だけでなく、銅産業も強化する必要がある。
しかし現在、モンゴルは世界最高水準の鉱物資源利用税を課しており、Oyu Tolgoi社とErdenet Mining Corporation以外の大型銅プロジェクトが停滞している。背後には20件以上の案件が控えている。これらを動かせれば、新たなOyu Tolgoi、新たなErdenet Mining Corporationが誕生するだろう」
―― 鉱業企業が探鉱や採掘を進めようとしても、地方議会が対象地域を保護区指定してしまう問題がある。法改正で解決できるのか。「問題の根本はロイヤルティ配分にある。鉱業を支援しても地域に資金が還元されないのであれば、地方が反発するのは当然だ。政策設計そのものが間違っていた。それを是正しようとしている」
―― レアアース政策については。
「『重要鉱物』という概念の中に含まれている。これほど包括的な鉱業法改正案を提出した例はこれまでなかった。今は国会議長の日程を待っている段階だ」
情報源：Udriin sonin日刊紙
